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四川绵阳:以法治引领军民融合助推创新活力激发工程
www.xzzxjd.com 】 【 2019-03-18 10:56:20 】 【 来源:四川长安网 】

  3月15日下午,由四川省绵阳市政府新闻办公室举办的“牢记嘱托践行使命奋力推进中国科技城加快发展”系列专题新闻发布会,举行第三场以“创新活力激发工程”为主题的新闻发布,邀请市委军民融合办作为主发布单位,还邀请了市级有关部门单位负责同志,对绵阳市奋力推进中国科技城加快发展的具体政策和举措作详细介绍并回答有关问题。中新社、四川日报、四川法制报等20余家新闻媒体参加新闻发布会。绵阳市委宣传部常务副部长钟思亮主持本场新闻发布会。


        绵阳市委军民融合办常务副主任李建国作新闻发布时,从三个方面介绍了《中国(绵阳)科技城加快发展三年行动方案》中“创新活力激发工程”有关情况。


  一、关于实施“创新活力激发工程”的主要考虑


  强劲的创新活力是推进科技城加快发展的内在要求和必要条件。当前,制约科技城创新活力的关键症结是体制不顺、机制不活。绵阳创新资源和科技成果大多都集聚在国防军工单位,但因国防科研院所自主管理权限偏小和体制机制等原因,致使“军转民”障碍多,大量科技成果无法转化为现实生产力。民口企业进入军品市场申请程序繁琐、审批周期长,加之缺少供需对接的有效机制和平台,致使“民参军”门槛高,“参军难”“融不进”。科技城要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾问题,根本出路在于深化改革。绵阳提出实施创新活力激发工程,就是要通过全面深化改革,全力破除制约创新驱动、军民融合发展的体制机制障碍,革除创新链存在的诸多症结,攻克科技成果转化不利不畅的顽瘴痼疾,充分挖掘创新潜力、释放创新活力、激发创新动力。


  二、关于实施“创新活力激发工程”的主要任务和目标


  重点抓好“深化拓展全面创新改革、推进科技体制机制改革、构建科技城建设政策体系”3个方面、共15项主要任务。力争到2020年,创新活力竞相迸发,科技体制机制创新取得新突破,国家、省、市政策支撑体系更加完善,全社会研发投入占地区生产总值比重保持全国领先水平,科技创新综合水平指数超过72%。


  (一)在深化拓展全面创新改革方面,共实施5项主要任务。一是加快推动建立军用技术再研发机制、通用航空低空领域协同管理、军工科研院所分类改革和军工企业混合所有制改革等,探索推广一批经验成果。二是创建国家军民融合创新示范区。三是争创国家军民融合金融综合改革创新试验区。四是健全军地院地需求对接、改革协作、规划联动、项目共促、目标考核等工作运行机制,实行市领导联系院所、高校工作制度。五是积极争取国家授权国防科研院所、央属军工集团参与中国(绵阳)科技城重大改革和经济发展。


  (二)在推进科技体制机制改革方面,共实施6项主要任务。一是深化科技管理体制、科技投入机制、科研经费管理配置、科技创新评价制度等改革。二是深入实施国家科研人员激励计划试点,开展成果产权和成果转化收入分配制度、薪酬激励机制等改革。三是在更多高校院所推广职务科技成果权属混合所有制改革试点,完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。四是推进知识产权综合管理改革,参与国家知识产权军民融合试点省建设。五是出台分类推进人才评价机制改革的实施细则,加快人才评价去行政化改革。六是推进国资国企改革,能源、土地、资本等要素市场化改革、投融资体制改革等。


  (三)在构建科技城建设政策体系方面,共实施4项主要任务。一是用好科技城建设部际协调小组“直通车”,争取更多国家改革创新的前沿政策措施和试点示范项目。二是承接落实省委、省政府推进中国科技城加快发展的各项政策措施。三是全面梳理市本级现行政策,不断完善科技城建设政策体系。四是强化引导、激励、扶持、补偿等方面的政策引导,加快制定出台促进军民融合深度发展的人才、财政、金融、产业等政策措施。


  2019年,绵阳将围绕上述三个方面,重点开展以下工作:一是高标准高质量完成全面创新革试验各项改革任务,再总结提炼3-5条在全国、全省推广的经验成果,进一步强化经验总结推广,同时根据国省新部署新要求,深化拓展全面创新改革。二是力争年内获批国家军民融合金融综合改革创新试验区。三是在做好西南科技大学、市农科院的职务科技成果权属混合所有制改革试点基础上,争取在绵阳师范学院、职业技术学院扩大改革试点。四是尽快推动四川省军民融合知识产权服务平台落户绵阳并启动建设,支持国防科研院所开展知识产权职务发明权归属和利益分享改革试点。五是出台《分类推进人才评价机制改革的实施意见》和《实施细则》,推进人才评价“放管服”改革。六是精心筹备科技城建设部际协调小组第14次会议,争取推动国家层面出台支持科技城加快发展的专属政策。


  三、关于实施“创新活力激发工程”的主要举措


  绵阳将推动体制机制改革创新,从需求侧、供给侧同步发力,从“组织管理、工作运行、政策制度”三个方面系统推进,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,着力破解制约创新驱动和军民融合发展的体制性障碍和政策性问题。


  一是健全完善组织管理体系。绵阳将在市委军民融合发展委员会及其办公室、5个军民融合发展专项小组的组织架构基础上,支持在绵国防科研院所、相关企业、高校组建军民融合组织管理机构,充分发挥军工单位在军民融合发展中的骨干引领和示范作用。着力构建军工单位军民融合工作目标考核机制。完善军民融合统计报表制度,建立军民融合统计监测和评估体系。逐步实现组织管理体系全面覆盖、上下贯通、左右连通、运转顺畅。


  二是科学构建工作运行体系。绵阳将在前期建立的军民融合需求对接机制的基础上,加快建立军地院地改革协作、规划联动和项目共促机制以及相应的配套办法,促进军地院地常态对接、深度对接,构建紧密衔接、分工协作、纵横联动、同向发力的工作新格局,确保各项工作有力有序有效推进。同时,用好科技城与省级部门的“绿色通道”,与19个部际协调小组成员单位的“直通车”机制,争取更多国、省改革创新试点示范在绵阳先行先试。


  三是创新完善政策制度体系。绵阳将在承接和落实好省委省政府出台的支持科技城发展20项政策措施的基础上,积极争取国家出台支持科技城的专属政策。同时,着眼长远发展需要研究制定市级促进科技城发展的人才培养、财税金融、产业发展、科技成果转移转化、基础设施共建共享等政策措施,健全完善国家、省、市三级政策体系,加快形成多重政策叠加的“洼地效应”,努力营造促进科技城发展的良好政策环境。


  同时,按照市委市政府部署要求,绵阳积极构建了创新活力激发工程“五个一”工作推进机制,确定了市委常委、市政府副市长颜超同志担任创新活力激发工程专项小组组长,市委军民融合办作为牵头单位,涉及到的每项具体工作都明确了牵头单位和参与单位。下一步,绵阳将尽快建立信息报送制度、工作台账制度、联席会议制度、和督促检查制度,压紧压实主体责任,确保创新活力激发工程各项具体工作落地见效。


  (刘翔  四川法治报记者 马超  文/图)

编辑:漆秋豆
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